Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — форма коллективного объединения граждан, «мостик» между муниципалитетом и жителями, обеспечивающий их совместную работу по решению социально-значимых вопросов территории проживания.
Историческая справка
Закон о местном самоуправлении был принят в июле 1991 года в РСФСР. Однако в документе было много недоработок, поэтому он не обеспечивал реального привлечения граждан к решению местных вопросов.
После распада Союза Госдума РФ снова вернулась к этому вопросу и приняла новый закон № 154-ФЗ от 28.08.95г., который закрепил понятие ТОС, возложил полномочия по их правовому регулированию на субъекты РФ, муниципальные образования. Такая противоречивая концепция общественного самоуправления не нашла откликов ни у местной власти, ни у населения, но в период с 1997 по 2002 год в Петрозаводске все-таки появились первые 9 ТОС.
В настоящее время основным документом, регламентирующим деятельность ТОС на территории России, является Закон №131-ФЗ от 06.10.03г. В нем закреплено понятие, организационная структура, порядок учреждения и регистрации ТОС. Порядок деятельности, финансирования организаций самоуправления муниципальные образования определяют в своих Уставах и других нормативных документах.
В 2017 году президент России В.В. Путин на заседании Совета по развитию местного самоуправления, подчеркнул, что гражданские инициативы нуждаются во всемерной поддержке и должны стать частью государственной программы по улучшению жизни населения России. Выполняя поручение лидера страны, власти Карелии разработали подпрограмму на 2014-2020 год, цель которой — оказание содействия развитию ТОС. Для получения гражданами доступной правовой информации о создании и деятельности местных организаций разработаны методички, учебные пособия:
- «Территориальное общественное самоуправление как основа развития территории» — подготовлено Карельским филиалом РАНХиГС совместно с Северным институтом ВГУЮ;
- рекомендации по организации и развитию ТОС, разработанные Министерством национальной и региональной политики;
- брошюра «5 шагов к созданию ТОС» (переведана на карельский язык).
Республиканский бюджет финансирует деятельность территориального самоуправления, вкладывает средства в реализацию социально-значимых проектов по развитию территории.
В 2018 году впервые состоялся отбор проектов, представленных организациями общественного самоуправления. Всего поступило 43 предложения по благоустройству, повышению безопасности дорожного движения, сохранению объектов культурного, исторического наследия. Победили 16 проектов, под которые республиканский бюджет выделил около 3, 5 млн. руб.
Также с 2019 года в республике проводится ежегодный конкурс на лучшее ТОС (по итогам работы) — победителям выплачивают денежное вознаграждение.
За последние 3 года заметно вырос интерес граждан к общественной жизни. Свидетельство тому — увеличение участников конкурса, предлагающих свои проекты по благоустройству придомовой, городской территории. Видя такую активность, Правительство Карелии выделило в 2019 году 18,3 млн. руб. на развитие ТОС, в 2020 году — 28 млн. на мероприятия по реализации 92 социально-значимых проектов. Кроме того, в 2020 году в проектах участвуют жители Карелии, спонсоры, направившие 3,8 млн. руб. своих денег, плюс — 1,5 млн. поступит из местных бюджетов.
В призовой фонд конкурса «Лучшее ТОС» в 2020 году бюджет планирует направить 500 тыс. рублей. Также власти Карелии хотят поддержать организации самоуправления, зарегистрированные в 2019 году, для чего из казны выделено 1, 5 млн. руб.
Поступление и расходование средств отслеживает ревизионная комиссия, избранная гражданами, органы финконтроля.
20 ноября 2019 года в Петрозаводске прошел Первый республиканский Форум, где приняли решение о создании Ассоциации ТОС. 24 апреля 2020 года Ассоциация получила официальный статус. Ее членами могут стать представители республиканских ТОС. Участие — бесплатное (без членских взносов).
Темпы развития ТОС в Карелии
Развитие общественного самоуправления — часть государственной программы в сфере улучшения жизни населения России.
Что может ТОС
Организации взаимодействуют с органами государственной власти, не входя в ее структуру и не подчиняясь ей. Представители гражданского общества имеют право участвовать в работе заседаний муниципальных советов и принимать решения в вопросах, связанных с развитием территорий, защитой, социальной поддержкой населения.
Как зарегистрировать ТОС
Законодательная база:
- Гражданский кодекс РФ;
- закон 131-ФЗ от 06.10.03г. (общие принципы организации местного самоуправления);
- закон 129-ФЗ от 08.08.2001 (порядок регистрации юрлиц);
- закон 7-ФЗ от 12.01.96 (порядок регистрации НКО);
- Устав МО «Город Петрозаводск» (гл. 10), утвержденный решением Петрозаводского Городского Совета 19.10.99г. (для ТОС Петрозаводска).
Жители могут объединиться и создать:
- юридическое лицо (НКО) со счетом в банковском учреждении, с правом ведения хоздеятельности и распоряжения финансами. Источники финансирования — бюджетные средства, гранты российских, зарубежных фондов;
- субъект без образования юридического лица — нет счета, средства получает только из бюджета.
Порядок регистрации:
- Инициировать создание ТОС. Решение принимает группа — минимум 3 человека в возрасте от 16 лет.
- Разработать проект устава, отвечающий требованиям законодательства РФ и муниципальных законов.
- Обратиться в муниципалитет — утверждает границы ТОС, выдает справку о численности лиц от 16 лет, проживающих на данной территории.
- Для принятия устава организовать общее собрание (до 300 человек) или конференцию (более 300 человек). О дате и времени проведения жителей информируют за две недели. Способы оповещения — поквартирный обход (под роспись), доска объявлений, публикация в СМИ. На конференции группу граждан могут представлять делегаты, например, 1 представитель от 20, 25, 50 человек. Выборы делегатов проводят на собраниях, как с личным присутствием граждан, так и путем сбора подписей и подсчета голосов. Собрание оформляют протоколом, где указывают место, дату, время проведения, общее число участников, количество присутствующих, повестку дня и принятые решения. Протокол подписывает председатель, секретарь. Если в документе несколько листов, их прошивают, склеивают, заверяют подписями уполномоченных лиц. С протоколом может ознакомиться каждый гражданин, проживающий на территории ТОС.
- Избрать органы ТОС (коллегиальные или единоличные), срок их полномочий, утвердить план работы.
- Зарегистрировать устав по процедуре, утвержденной муниципалитетом. Для регистрации нужна копия решения об установлении границ ТОС, протокол о создании объединения граждан, устав (2 экз., прошитых, пронумерованных, с подписями уполномоченных лиц), списки инициаторов и участников собраний.
Заявление о внесении данных в реестр Республики Карелия подают в Министерство национальной и региональной политики (приложение 4 к приказу №30 от 05.02.19г.). Если документы заполнены неправильно и/или с ошибками, в регистрации организации могут отказать. Рекомендуем привлекать специалистов к разработке устава, оформлению протоколов или изучить Положение о территориальном общественном самоуправлении и образцы документов для регистрации ТОС.